國家發展改革委辦公廳

關於進一步（bù）做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業（yè）項（xiàng）目範圍規（guī）定（dìng）》實施工（gōng）作的通知

發改辦（bàn）法規（guī）〔2020〕770號

各省（shěng）、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改（gǎi）革委、公共資（zī）源交易平（píng）台整（zhěng）合牽頭部（bù）門：

為加強政策（cè）指導，進一步做好《必（bì）須招標（biāo）的（de）工程項目規定》（國家（jiā）發展（zhǎn）改革委（wěi）2018年第16號令，以下簡稱（chēng）“16號令（lìng）”）和（hé）《必須招標的（de）基礎設施和公用事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843號（hào），以下（xià）簡稱“843號文”）實施（shī）工作，現就有關事項通知如下：

一、準確（què）理解依法必須招標的工程建（jiàn）設項目（mù）範圍

（一（yī））關於使用國有（yǒu）資金的（de）項目（mù）。16號令第（dì）二條第（一）項中“預算資金”，是（shì）指（zhǐ）《預算（suàn）法》規定的預算資金，包括一（yī）般（bān）公共預（yù）算資金（jīn）、政府性（xìng）基金預（yù）算資金、國有資本經營預算資金、社會（huì）保險（xiǎn）基（jī）金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導（dǎo）地位”，參照《公司法》第二百一十六條關（guān）於控股股東和（hé）實際控（kòng）製（zhì）人的理解執行，即“其出資額占有限（xiàn）責（zé）任公司資本總額百分之（zhī）五十以上或者其持（chí）有（yǒu）的股份占股份有限公司股本總額百分（fèn）之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百（bǎi）分之五十，但（dàn）依其出資（zī）額或者持有的（de）股份所享有的表決權（quán）已足（zú）以對股東（dōng）會、股東大會的決議產生重大影響的股東（dōng）”；國有企業事業單位通過投資關（guān）係、協議（yì）或者其（qí）他安排（pái），能夠實際（jì）支配項目建設的（de），也屬於（yú）占控股或（huò）者主導地位。項目（mù）中國有資金的比（bǐ）例，應（yīng）當按照項目資金來源（yuán）中所（suǒ）有國有資金之和計算。

（二）關於項目與單（dān）項采（cǎi）購的（de）關係。16號令第二（èr）條（tiáo）至第四條及843號文第二條規定（dìng）範圍（wéi）的項目，其（qí）勘察、設計、施工、監理（lǐ）以及與工程建設有關的重要設備、材料（liào）等的單項采購分別達（dá）到16號（hào）令第五條（tiáo）規定的相應單項合同價估算標準的，該單項（xiàng）采購必（bì）須招標（biāo）；該（gāi）項目（mù）中未（wèi）達到（dào）前述相應標準的單（dān）項采購（gòu），不屬於16號令規定的必須招標範疇。

（三）關於招標範（fàn）圍列（liè）舉事項。依法必須招標的（de）工程（chéng）建設項（xiàng）目範圍（wéi）和規模標準，應當嚴格執行《招標（biāo）投標法》第三條和16號（hào）令、843號文規定（dìng）；法律、行（háng）政（zhèng）法規或（huò）者國務院對（duì）必須進行招標的其他（tā）項目範圍有規定的，依（yī）照其規定。沒有法律（lǜ）、行政（zhèng）法（fǎ）規或者（zhě）國務（wù）院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒（méi）有（yǒu）明確列舉規定（dìng）的（de）服務事（shì）項、843號文第二條中（zhōng）沒有明（míng）確列舉（jǔ）規定的項目，不得強（qiáng）製要求招標。

（四）關於（yú）同一項目中的合（hé）並采（cǎi）購。16號令第五條規定的“同一項目（mù）中可以合並進行的（de）勘察、設計、施工、監理以及與工程建設（shè）有（yǒu）關（guān）的重（chóng）要設備、材料等（děng）的采購，合同估算價合計達到（dào）前款規定（dìng）標準的，必（bì）須招標”，目的是防止發包方通過（guò）化整為（wéi）零方式規避招標。其（qí）中“同一項目中可以合並進（jìn）行”，是指根據項目實際，以及（jí）行業標準或行業（yè）慣例，符（fú）合科學性、經濟（jì）性（xìng）、可操作性（xìng）要求（qiú），同一項目中適宜放（fàng）在一起（qǐ）進行采購的同類采（cǎi）購（gòu）項目。

（五）關（guān）於總承（chéng）包招標的規模標準。對（duì）於（yú）16號令第二條至（zhì）第四條規（guī）定範（fàn）圍內的項目，發包（bāo）人依法對工（gōng）程（chéng）以及與工程（chéng）建（jiàn）設有關的貨物（wù）、服（fú）務全部（bù）或者部（bù）分實行總承包發包（bāo）的，總（zǒng）承包中施工、貨（huò）物（wù）、服務（wù）等各部分的估算價中，隻要有一項達到16號令（lìng）第五條規定（dìng）相應標（biāo）準，即施（shī）工部分估算價達到400萬元以上，或者（zhě）貨物部分達到200萬元以（yǐ）上，或者（zhě）服（fú）務部分達到（dào）100萬元以上，則整個總承包發包應（yīng）當招標。

二、規（guī）範規模標準以下（xià）工程建設項目的采購（gòu）

16號令第二條至第四條（tiáo）及843號文第二條規（guī）定（dìng）範圍的項目，其施工、貨物、服務采購（gòu）的單項（xiàng）合同（tóng）估算價（jià）未達到（dào）16號令第五條（tiáo）規定規（guī）模（mó）標準（zhǔn）的，該單項采購由采購人（rén）依（yī）法（fǎ）自主選擇采購方式，任（rèn）何單位和個（gè）人（rén）不（bú）得違（wéi）法幹涉；其中，涉及政府采購的，按（àn）照政府采購法律法規規定執行。國有企業可以結（jié）合實（shí）際，建立健全規模（mó）標準以下工程建設項目采購製度，推進采購活動公開（kāi）透明。

三、嚴格執行（háng）依法必須（xū）招標製度

各地方應當嚴格（gé）執行16號令和843號文（wén）規定的（de）範圍和規模標準，不得另（lìng）行製定（dìng）必須進行招標（biāo）的範圍和規模標準，也不得作出（chū）與16號令、843號（hào）文和本通知相抵觸的規定（dìng），持續深化招標投標領域“放（fàng）管服”改革（gé），努（nǔ）力營造良（liáng）好市（shì）場環境。

國家（jiā）發展（zhǎn）改革委辦公廳

2020年10月19日

附相關《規定》全文（wén）

2018年（nián）3月30日，國家發展改革委印發《必須招標的工程項（xiàng）目規定》（國家發展改革委令第16號），對實施18年的《工程建（jiàn）設項目（mù）招標範圍和規（guī）模標準（zhǔn）規（guī）定》進行大修改！

2018年6月6日，必須招標（biāo）的工（gōng）程項目再增加（jiā）5類。鐵路、公路、管道（dào）、城市（shì）軌（guǐ）道（dào）交通等，要求必（bì）須招（zhāo）標（biāo）。

必須（xū）招標（biāo）的（de）基礎設施（shī）和公用事業項目範圍規定

第一條 為明（míng）確（què）必須招（zhāo）標的大型基礎設施和公（gōng）用事業項目範圍，根據《中華人民共和國招標投標法》和（hé）《必須（xū）招標（biāo）的工（gōng）程項目規定》，製定（dìng）本（běn）規（guī）定。

第二條 不屬於《必須招標的（de）工程項目（mù）規定》第二條（tiáo）、第三（sān）條規定情形的大型基礎設施、公用事業等關（guān）係社會公共利益、公眾安全（quán）的項目，必須招標的具體範圍包（bāo）括：

（一）煤炭、石油、天然（rán）氣、電力、新能源等（děng）能源基礎設施項目；

（二（èr））鐵路、公路、管道、水（shuǐ）運（yùn），以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施（shī）項目；

（三）電（diàn）信（xìn）樞紐、通信信（xìn）息（xī）網絡等通信基礎設施項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設（shè）施項目；

（五）城市軌道交通等城建項目。

第三條 本規定自（zì）2018年6月6日起施行。

國（guó）家發展改革委令第16號：

《必須招標的工程項目規（guī）定》

第一條 為了確（què）定必須招標的工（gōng）程項目，規範（fàn）招標投（tóu）標活動，提高工作（zuò）效率、降（jiàng）低企業成本、預防腐敗，根據《中（zhōng）華人（rén）民共和國招標投（tóu）標法》第三（sān）條的規（guī）定（dìng），製（zhì）定本規定。

第二（èr）條 全部或者部分使（shǐ）用國有資金（jīn）投資或者（zhě）國（guó）家融資（zī）的（de）項（xiàng）目（mù）包括：

（一）使用預算資金200萬（wàn）元人民幣以（yǐ）上（shàng），並且該資金占投資額10%以上的（de）項目；

（二）使用國有企業事業（yè）單位（wèi）資金，並且該資金占控（kòng）股或者主導地位的項目。

第三條 使用國際組織或（huò）者外國（guó）政府貸款（kuǎn）、援助資金的項目包括：

（一（yī））使用（yòng）世界銀行、亞洲開發銀行等國際組（zǔ）織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

第四條 不屬（shǔ）於本規定第二條、第三（sān）條規定情（qíng）形（xíng）的大型基礎設施、公用事業等關係（xì）社會公共（gòng）利益、公（gōng）眾安全的項目，必（bì）須招標的具體範圍由國務院發展改革部（bù）門會同（tóng）國（guó）務院有關部門按照確有必要、嚴格（gé）限定的原則製訂，報國（guó）務（wù）院批準。

第五條 本規定第二條（tiáo）至第四條規定範圍內的（de）項目，其勘察、設計（jì）、施工、監（jiān）理以及與工程（chéng）建設（shè）有關的重要設備、材料等的采購（gòu）達到下列標準（zhǔn）之一的，必須招（zhāo）標：

（一）施工單項合同估（gū）算價在400萬元（yuán）人（rén）民（mín）幣以（yǐ）上（shàng）；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項（xiàng）合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三（sān））勘察、設計、監理（lǐ）等服（fú）務的采購（gòu），單項合同估算（suàn）價在100萬元人（rén）民幣以上。同一項目中（zhōng）可以合（hé）並進行（háng）的勘察（chá）、設計（jì）、施工（gōng）、監（jiān）理以及與工（gōng）程建設有關的（de）重要設（shè）備（bèi）、材料等的采購，合（hé）同（tóng）估算價合計達到前款規定標（biāo）準（zhǔn）的，必須招標（biāo）。

第六（liù）條（tiáo） 本（běn）規定自2018年6月（yuè）1日起施行（háng）。